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枣庄市环境保护局万博体育备用网址深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案
2014-03-27 11:03:13       
   

枣庄市环境保护局

万博体育备用网址深入开展党的群众路线教育实践活动的

实施方案

 

    根据中央和省、市委统一部署及《中共枣庄市委万博体育备用网址深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》(枣发〔2014〕4号)文件精神,结合我市环保工作实际,特制定本实施方案。
  • 总体要求
    以党的十八大和十八届三中全会精神为指导,认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话及视察山东重要讲话精神,按照市委的总体部署和要求,紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性,以为民务实清廉为主题,以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求,深入贯彻落实中央八项规定、省市委实施办法和《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定,突出作风建设,贯彻整风精神,坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,着力解决人民群众反映强烈的突出问题,提高做好新形势下群众工作的能力,保持党同人民群众的血肉联系,发挥党密切联系群众的优势,为全面深化环保改革,实现“生态市”建设目标,打造转型升级和经济文化融合发展高地、建设“幸福新枣庄”提供坚强保证。
教育实践活动要突出“六个坚持”:一是坚持领导带头。县级领导干部要坚持标准更高、要求更严,先学先查先改,作表率、当示范。二是坚持为民原点。把为民作为教育实践活动的出发点和落脚点,一切为了群众,一切依靠群众,打通联系服务群众的“最后一公里”。三是坚持问题导向。把解决问题贯穿始终,从实际出发,什么问题突出就着重解决什么问题,什么问题紧迫就抓紧解决什么问题。四是坚持群众参与。敞开大门搞活动,调动发挥群众积极性,每个环节、每项工作都向群众公开、请群众参与、让群众评判、受群众监督。五是坚持从严要求。把“认真”贯穿教育实践活动始终,体现到活动的每一个环节、每一个步骤,确保活动不虚不偏不空、不走过场。六是坚持分类指导。区分不同层级、不同对象,有针对性地找准突出问题,确定目标任务和推进措施。
    二、目标任务
    坚持围绕中心,服务大局,教育引导全体党员干部牢固树立群众观点,弘扬优良作风,着力解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题,使党员干部思想觉悟进一步提高,作风进一步转变,党群干群关系进一步密切,为民务实清廉形象进一步树立,基层基础进一步夯实,服务群众能力进一步增强。
    坚决反对形式主义。重点查找、解决知行不一、不求实效,文山会海、花拳绣腿等问题。工作任务执行不到位,习惯以文件落实文件,层层签批意见,当甩手掌柜;在工作中采用习惯套路、生搬硬套,心浮气躁,做表面文章,搞花架子;环保专项行动横到边、纵到底的行动网络未建立,专项行动的长效化监督检查机制未形成,执法不严、违法不究、有法不依的情况还存在。学风不浓,忙于迎来送往,浅尝辄止、不求甚解,对环保知识的认识以及政策法规等的理解不正确、执行有偏差;在调查研究上,浮光掠影,只听汇报,不解决实际问题,指导不给力、服务不到位。
    坚决反对官僚主义。重点查找、解决宗旨意识淡薄,脱离实际、脱离群众,自我膨胀等问题。服务群众观念不强,对待群众“生、冷、硬”,“门难进、脸难看、事难办”或者是“门好进、脸好看、事不办”;有的不能执行去向告知制、首问负责制和一次性告知制,程序和内容解释不全,致使服务对象跑冤枉路;在对待问题和困难上,不敢担当、不愿负责,怕风险、求保险,拈轻怕重、推诿扯皮,当“太平官”、“逍遥官”,缺乏事业心和责任感,事不关己高高挂起。在工作中,缺乏大局意识,重要事项不汇报,下基层乱开口,乱承诺;科室、单位之间不能密切配合,能推则推,各行其是,搞“小团体”,拉拉扯扯,干扰正常工作秩序;接受工作讲条件、要待遇;选择性执法,送“人情”,专项检查“通风报信”,不能完全做到有法必依、执法必严。
    坚决反对享乐主义。重点查找、解决精神懈怠、不思进取,追名逐利、贪图享受等问题。对环保事业和从事的岗位安于现状,混日子、混级别,混职称、工作没有上进心,安于现状,只满足于应付一般性的工作,工作标准低,只求过得去、不求过得硬,满足于把摊子守好,缺乏“跳起来摘桃子”的精神,缺乏开拓进取的精气神,缺乏应对紧急事态的能力;个别科(室)、单位纪律松弛,人浮于事,内部管理失之于软、失之于宽,监督不力,在岗不尽责,迟到早退,上班打游戏、看电影、逛淘宝。
    坚决反对奢靡之风。重点查找、解决自律不严、铺张浪费,甚至以权谋私、追求奢华。勤俭节约意识不强,出现“长明灯”“长流水”现象;在公款消费上,吃住行高标准、花钱大手大脚,甚至认为干的是公家的活,花的是公家的钱,怎么花也不心疼;贪图享乐,讲究所谓朋友义气,推杯换盏情绪高涨,无心无暇干正事;有的认为公务接待中领导出面有面子,领导不出面没身份,有的碍于情面,对超规格招待拒绝不力,严格的规定有时变成了一纸空文。
    三、方法步骤
    市环保局教育实践活动在局机关和局属单位全体党员中开展,重点是局领导班子和县级领导干部,从2014年1月开始,9月基本完成,集中开展教育实践活动时间不少于3个月。分为学习教育、听取意见,查摆问题、开展批评,整改落实、建章立制三个环节来安排部署。
    (一)学习教育、听取意见
    1组织学习讨论保证质量。在摸清党员底数的基础上,组织党员干部认真学习党章和党的十八大、十八届三中全会精神、习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话精神,学习省、市有关会议精神、学习《论群众路线—重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》等,坚持原汁原味、原原本本,坚持集体讨论、相互交流,坚持系统研读、理论提升,保证学习质量。集中学习讨论规定内容,时间不少于3天。通过开办“机关干部大讲堂”、提供读书学习“菜单”、“党员干部讲党课”等形式,使党的群众路线在全体党员干部思想中深深扎根,使践行党的根本宗旨成为党员、干部的普遍自觉。局领导班子专题研讨不少于2次,各党支部要严格落实“三会一课”等制度,认真组织召开2次以上党员集中学习交流会,并认真做好有关学习、会议、专题活动的开展情况记录、存档工作。
   2、深化拓展群众观点教育。组织全体党员干部观看《力量》、《永恒》等教育片,专门组织县级干部观看《苏联亡党亡国20年祭》专题片、实地参观警示教育基地、邀请专家举办群众工作专题报告会等,强化警示教育、党性党风党纪教育和道德品行教育。
   3、面对面听取群众意见。局县级领导干部要“面对面”听取群众意见,将教育实践活动与“服务企业月”活动、“大气污染治理专项行动”和联系点活动有效结合起来,在每个区(市)分别建立一个联系点,广泛听取、征求基层意见,认真查找和整改群众、企业反映的意见建议,帮助企业解决实际问题。局教育实践活动领导小组办公室采取发放调查问卷、设立意见箱、召开不同类型座谈会等方式,征求服务对象、社会各界人士以及广大群众,对局领导班子和党员领导干部作风建设的意见和建议。
   4、综合运用各方面意见。在敞开大门征求意见的基础上,重视近年来来信、来访等送上门的意见,对各方面意见进行汇总梳理,分门别类,深入分析查找“四风”问题。要统筹做好意见征集、汇总、梳理、分析、运用工作,为查摆问题、制定针对性强的整改措施打下坚实基础。
    (二)查摆问题、开展批评
    1找准找实突出问题。对照党章、廉政准则、改进作风要求、群众期盼和先进典型,对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及有关规定,采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式,深入查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距和不足,尤其是从关系群众切身利益的问题中查找“四风”问题。局领导班子及成员要对征求到的意见建议对号入座,班子存在的问题,班子成员要摆进去;下级存在的问题,上级要摆进去;局机关、下属单位存在的问题,分管领导要摆进去。党员领导干部要按分工,化解信访积案、联系帮扶困难家庭等工作,以下看上,剖析反思,查找不足。局党组要汇总纪检、组织、审计、信访等方面掌握的情况,运用好相关调研成果和各类提案、意见建议,对所属领导班子和领导干部状况进行综合分析,通报情况、反馈意见。
     2深入开展谈心活动坚持五个必谈:领导班子成员之间、班子成员与分管科室单位负责同志之间、党支部委员之间、支部委员与党员之间、普通党员之间,分层次广泛开展谈心谈话活动。“一把手”带头开展谈心,并适当听取周围党员和群众的意见。谈心面不少于本支部党员总数的二分之一。坚持五个谈透:班子的问题谈透、个人的问题谈透、对方的问题谈透、拟在会上批评的意见谈透、改进的措施谈透。同时,县级领导干部要主动接受党员干部和群众的约谈。谈心谈话要开诚布公、直奔主题。
    3、认真开展对照检查。局领导班子及班子成员要认真进行党性分析和自我剖析,撰写对照检查材料。突出自己动手,突出个人特点,突出多点聚焦,突出深化剖析,给自己画好像。领导班子对照检查材料由党组主要负责同志主持撰写,领导班子集体研究,并在一定范围内征求意见;班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例,对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况作出说明;从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源,明确努力方向和整改措施。
    4、开好专题民主生活会和组织生活会。局党组召开专题民主生活会。会上,采取“一人谈、众人帮、逐人进行”的方式,开展严肃认真的批评和自我批评。既揭短亮丑、动真碰硬,又实事求是、出以公心,不泄私愤,不搞无原则纠纷。切实做到“红红脸、出出汗、排排毒”。党组书记带头查摆问题,班子成员既要有深刻的自我批评,也要有诚恳的相互批评,并对群众提出的意见进行回应。专题民主生活会在市委教育实践活动督导组全程参与和指导下进行,会后在一定范围内通报情况。以党支部为单位,组织召开专题组织生活会,开展民主评议党员工作,针对存在问题提出改进措施和办法。党支部负责人带头开展批评和自我批评。局领导班子成员要参加所分管或联系党支部的专题民主生活会,以普通党员身份参加所在党支部组织生活会,每名党员都要参加所在党支部的专题组织生活会。
    (三)整改落实、建章立制
    1制定整改方案。对征求到的意见建议认真进行梳理汇总,按照整改有目标、推进有措施、落实有责任、完成有时限的“四有”要求,领导班子要认真制定整改方案,列出整改任务书、时间表,实行一把手负责制。整改方案在一定范围内公开公示,征求群众意见,要经市委教育活动督导组审阅。领导班子成员要制定个人整改措施,各党支部也要结合征求到的意见建议制定整改目标和措施。建立整改项目督查推进机制和整改情况反馈机制,切实落实整改方案,自觉接受群众评价和监督。
    2、抓好专项整改。严格按照市委要求抓好七项重点工作整治,同时着重开展五项专项整治行动:一是整治机关作风“庸懒散”。以群众满意为标准,进一步严明工作纪律,集中整治推诿扯皮、办事效率低下、慵懒疲沓、精神不振等现象,进一步落实严格的上下班制度、窗口服务一次性告知制度、去向告知制度和首问负责制,切实解决“门难进、脸难看、事难办”以及“门好进、脸好看、事不办”,坚决查处“吃拿卡要”和“冷横硬烦”问题。二是深化环保行政审批制度改革。以全面落实改革任务,提升工作效率为目标,重点解决不作为、慢作为、乱作为,对群众的合理意见和困难诉求态度消极以及办事程序繁琐、审批事项复杂的问题;进一步简化审批事项、优化审批程序、改进审批方式、实行并联审批,对重点项目及民生工程开辟绿色通道;按照省厅要求,及时下放相关审批权限,全面提升工作效率。三是开展群众关注的突出环境问题专项整治。以解决群众关心关注的民生问题为重点,重点整治群众反映的“土小企业”取缔、农村面源污染、水环境问题突出、大气质量亟需改善等问题;积极实施我市大气治理三年行动计划,推进煤改气、机动车污染防治、黄标车淘汰、秸秆综合利用和禁烧工作;继续深化点源治理,完善“治用保”和环境安全防控体系,确保全市水环境安全;强化农村面源污染控制,推动农村垃圾分类、集中回收以及规模化畜禽养殖污染防治、农村垃圾就地无害化处理工作。四是开展环境执法干部队伍作风专项整治。以选择性执法、随意性执法,办关系案、人情案及突出环境问题为重点,全力解决严重影响科学发展和群众健康的重金属、危险废物、危险化学品企业的违法问题;严格依法办理、依法惩处程序和规定,加大对重点区域加大对重点企业、重点行业、重点污染物的监管,真正做到有法必依、执法必严。五是开展环境信息公开不及时专项整治。以保障广大群众的知情权、参与权、监督权为目标,重点解决群众关注的水气环境质量、重大项目环评报告不公开问题,着力加快枣庄环保网站和枣庄环保局政务微博建设,实时公开环保工作情况,进一步加大信息公开透明力度,广泛接受群众监督。
    4、严格抓好正风肃纪。坚持严的标准、严的措施、严的纪律,坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题,坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的,要严肃批评教育,必要时采取组织措施和纪律措施。加强领导干部队伍建设,严格教育管理党员干部,对存在一般性作风问题的干部,立足于教育提高,促其改进;对群众意见大、不能认真查摆问题的干部、没有明显改进的干部,建议组织调整。在活动中发现的重大违纪违法问题,及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。树立正确用人导向,让与群众有感情、为群众办实事、得到群众拥护的干部得到提拔重用,让作风不好的干部受到警醒和惩戒。
    5抓好建章立制。按照于法周延、于事简便的原则,围绕解决“四风”方面突出问题,做好废、改、立工作,建立健全行得通、指导力强、长期管用的制度规定,推动作风建设常态化长效化,让群众看到成效、增强信心。坚持从具体问题抓起,对群众反映强烈的“四风”问题、民生问题,逐一梳理、列出清单,一件一件改,改一件成一件。活动结束时,认真组织广大党员群众,对局领导班子和班子成员开展教育实践活动情况进行民主评议,重点评议改进作风、解决问题情况等。
集中教育实践活动结束后,要继续抓好整改措施的落实,巩固扩大活动成果。
    四、组织保障
    (一)加强组织领导。市环保局党的群众路线教育实践活动在局党组领导下开展。局成立领导小组,负责组织协调和督查指导。领导小组下设办公室,负责日常事务。每位县级领导干部要按照局领导小组的要求,承担好、落实好各自工作任务;各科室、单位负责同志要对本科室、单位教育实践活动负责。局领导小组,将加大对各党支部、各科室及单位活动开展情况的检查指导力度,对反映存在问题较多的支部、科室及单位,将对其负责人进行约谈。各党支部、各科室及单位要及时向局领导小组报送活动开展情况。局教育实践活动每个环节、各项工作,均自觉接受市委督导组全程督导、指导。
    (二)抓好宣传报道。在万博体育登录网址网站设置教育实践活动专题宣传栏,编发活动工作简报,广泛宣传上级万博体育备用网址教育实践活动的重要精神和决策部署,及时宣传报道我局教育实践活动进展情况以及活动中的好经验、好做法、好典型,充分反映教育实践活动的进展和成效,努力为开展教育实践活动营造良好的舆论氛围。
    (三)坚持统筹兼顾。围绕建设幸福新枣庄的环保目标任务,把教育实践活动与探索新时期环保工作新方法结合起来,不断提高群众工作能力;与转方式调结构结合起来,发挥环保优化倒逼机制作用;与深化改革结合起来,搞好环保职能定位;与行风建设结合起来,进一步树立环保部门良好形象;与完成总量减排目标结合起来,不断改善环境质量,切实做到两手抓、两不误、两促进。
    活动结束后,召开局教育实践活动总结会议,对教育实践活动进行总结,并向市委写出总结报告。